网站首页  |  夷陵人大  |  要闻动态  |  监督纵横  |  人事任免  |  决议决定  |  代表工作  |  人大公报
高级搜索 投稿邮箱:sxylrd@126.com
夷陵人大
要闻动态
监督纵横
代表工作
专题专栏
文献资料
综合栏目
人事任免
调查研究
  通知公告
  人大要闻
· 夷陵区人大组团考察上海、宁...
· 田益群到邓村乡调研“代表行动”
· 一江之水 两地情深
· 田益群调研督导丁家坝社区创...
· 王世钰参加太平溪镇伍相庙代...
· 栾桂梅参加龙泉镇宋家嘴代表...
· 市人大来夷督导“聚力脱贫攻...
· 田益群到邓村乡江坪代表小组...
首页 >>
如何做好基层人大代表工作

发布日期:2014-10-28 浏览量: 作者:区人大 [ ]


 

人大代表是人民代表大会的主体,做好代表工作,充分发挥代表职能作用,是各级人大及其常委会依法行使职权,履行职责的基础和保证。近年来,夷陵区人大常委会高度重视人大代表工作,不断拓宽代表工作思路,创新代表工作方式,切实为代表提供服务和保障,充分发挥人大代表的作用,代表工作取得明显成效。

一、基本情况

我区共产生市五届人大代表49名,区四届人大代表251名,乡镇人大代表695名。因工作调离本行政区等原因,现有区四届人大代表244名,乡镇人大代表677名。按照便于活动,混合编组的原则,全区共组建了59个代表小组。会议期间,代表们通过听取和审议“一府两院”工作报告,表决有关决定、决议,积极提出议案、建议,选举区级国家机关工作人员,体现了全区52万人民的意志和愿望;闭会期间,代表们通过参加代表活动,了解“一府两院”工作开展的情况,提出意见和建议,促进全区各级机关改进工作。

(一)加强领导,形成良好工作氛围。一是区委、区人大常委会高度重视区人大代表工作,区人大常委会认真制定了关于加强人大代表工作的系列文件。进一步加强和改善党对人大代表工作的领导、改善代表履职条件,促进人大代表工作制度化和规范化。二是经费保障的标准有所提高。近年来,区人大常委会逐步提高了人大代表活动经费的标准,2014年区人大代表活动经费达到了每人2000元。并明确代表活动经费专款专用,严格管理,为代表工作的开展提供了物质保障。三是“一府两院”更加自觉主动地接受人大代表的监督,更加重视代表建议的办理工作,支持和保障人大代表依法履行职权,形成了全社会关心支持代表工作的良好氛围。

(二)完善制度,促进代表工作规范化。2011年换届以来,区人大常委会先后出台《夷陵区人大代表大会代表建议、批评和意见办理的办法》、《夷陵区人民代表大会代表联系选民制度》、《夷陵区人民代表大会代表述职制度》等相关工作制度,分别对代表建议的交办与办理、办理程序、督办方式等方面进行了规范;对常委会组成人员联系区人大代表,代表联系原选区选民,加强沟通和联系;还制定《乡镇人大工作目标管理考核办法》,每月下发《乡镇人大工作指导意见》,有力加强了对乡镇人大工作的指导;坚持代表向选民述职制度,定期报告代表履职、参加会议情况、代表提出议案、建议情况、代表参加学习培训和视察情况等。这些工作制度的制定,为依法有序开展代表工作提供了重要的保障。

(三)加强培训,提高人大代表履职能力。近年来,区人大常委会始终把代表培训工作作为重点来抓,开展了形式多样的培训。一是保证培训的经常性。把代表的培训贯穿于代表任期的全过程,每年都以区或者乡镇为单位举办代表专题培训班,通过建立代表培训履职登记的形式,形成有利于提高代表素质,发挥代表作用的长效培训机制。二是提高培训内容的针对性。按照学以致用的原则,结合工作实际,有针对性把宪法、选举法、代表法等相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、审议工作报告、审查财政预算报告、提出议案和建议等方面的知识作为培训的重点,让代表熟练掌握,灵活运用。三是丰富培训的形式。将集中授课与现代媒体、网络结合起来,不断充实和创新培训方式,使培训工作跟上时代发展的需要。四是增强培训的实效性。通过培训使代表能够系统学习到履职的基本知识,为切实提高代表的履职能力,保障代表依法开展工作,充分发挥作用奠定了扎实基础。

(四)畅通联系,保障代表知情知政渠道通畅。在工作中,区人大常委会切实加强与代表之间、代表与选民之间的联系,保障代表知情知政。一是加强区人大常委会与代表之间的联系。常委会坚持每位领导分别联系2个乡镇(街道、开发区)人大工作,联系2个人大代表小组和2名区人大代表。今年年初,常委会组成人员分7个专班,入户走访区人大代表200多名,了解代表的家庭状况,征求代表对党委政府和常委会的意见和建议270条。始终保持与人大代表经常性联系,了解基层实际情况,解决一些难点、热点问题。根据代表的专业特长,邀请代表列席常委会会议。二是加强代表与选民之间的联系。区人大常委会制定了代表联系选民制度,保持代表与选民的密切联系,采取召开座谈会、走访选民、公开联系电话、建立QQ群、设立选民意见箱、受理和接待选民来信来访等多种形式,经常听取群众对代表工作的意见和建议,在常委会与代表、选民之间建立起更宽广的联系平台和更通畅的联系渠道,使人民群众的意见和问题能通过代表渠道得到及时的反映和有效的解决。

(五)规范程序,不断提高代表建议办理质量。近年来,区人大常委会归纳总结了“五步工作法”的经验,进一步规范了代表建议的交办与办理、办理程序、督办方式。一是认真做好交办工作。每年年初人代会后,区人大常委会对代表建议进行认真梳理和分析,及时移交给“一府两院”及有关部门办理。今年年初,人代会期间共收到代表建议188件,已分类交办到各单位,目前正在办理之中。二是加大督办工作力度。每年区人大常委会都要挑选部分建议作为重点建议进行督办,分别由区人大常委会副主任领衔督办、各专门委员会负责督办。采取重点督办、会议督办、联合督办、集中督办、个别督办、回访督办等方式,通过与代表的联系、沟通,督促各承办单位认真办理,提高了办理效果。三是有针对性地开展督办活动。在建议的办理过程中,与建议办理部门联合开展“代表建议调研督办”活动和代表建议“回访”活动。坚持在建议办理全过程中,加强与代表和承办单位的联系、沟通交流,探索跨年度跟踪督办和“面对面”办理机制。今年三月,区人大常委会还督促区政府对2013年没有办结的18件建议进行了二次交办,并纳入今年建议督办范围。通过认真督促和办理代表建议,满意率和落实率逐年上升,激发人大代表认真履职的积极性。

(六)健全机制,丰富代表闭会期间活动。在工作中,区人大常委会加强人大代表活动的组织,丰富活动内容,增强活动实效。不断完善活动阵地。全区每个活动小组都做到“六有三上墙”,即有活动场所,有牌子,有办公设施,有工作经费,有专人专抓,有活动记载,代表基本情况和履职情况上墙,代表各项制度上墙,代表的权利和义务上墙。还为各个活动小组制定了版本相同,便于操作的活动记录本和相关的学习资料。各代表小组结合各地的工作实际每季度开展一次活动外,还做到及时宣传各级人民代表大会的精神;宣传各级党委和政府的重大工作决策、方针、政策和工作措施;宣传区内外政治、经济建设的工作成就和各项工作动态;认真征求人民群众对党委政府的工作意见和建议;认真收集农村社会稳定、民生建设和经济发展方面的突出问题;及时传递农村科技信息、精神文明和物质文明建设方面的突出典型等。最大限度增强活动效果。同时,每年还组织代表参与对区直部门的工作评议,组织代表开展专题视察和调研等活动。

二、代表工作存在的问题

近年来,区人大代表立足自身实际,以对人民高度负责的精神,认真履行宪法和法律赋予的职权,倾听人民群众的呼声,反映人民群众的意愿,做了大量的工作,为全区经济社会发展和推进民主法制建设进程发挥了重要的作用。但仍然存在一些薄弱环节,具体分析存在三个方面的问题。

(一)代表整体素质与履职能力亟待提高。少数代表文化素质偏低,执行职务能力弱,平时又不注重学习,对相关法律法规和党的方针政策知之甚少,履职中难以发现和提出问题,有的代表对自身的地位、作用认识不够,主人意识不强,不善于为民代言,缺乏独立见解,政治理论水平不高,现代知识浅薄,敢于建言的胆识不够。

(二)代表活动形式和内容显得单一。代表开展各种活动、参加问题调查,都因各种条件的约束,使代表参加活动受到局限,部分代表在开展活动之前,缺乏充分的组织准备,活动“匆匆上阵,说说了事”,活动内容简单化,少数代表活动重形式,轻效果,重过程,轻落实,缺乏针对性,活动效果“表面化”。

(三)代表执行职务的保障措施还不健全。区镇两级人大代表大多都属兼职代表,代表以本职工作为主,从事代表工作为辅,加之工作目标多、任务重、考核严格,导致联系选民不够,执行代表职务中积极性不高,制约了代表工作的正常开展。

三、加强人大代表工作的几点思考

代表工作是人大及其常委会的一项基础性工作,做好代表工作,发挥代表的整体作用,能全面提高人大工作水平。归纳起来应该突出做好以下几个方面的工作。

1、抓好代表学习培训工作。做好代表培训工作,是提高代表履职能力的必要手段。因此,要着重加大对代表履职的指导和培训,通过学习培训提高他们的素质和能力,切实让代表熟悉法律,依法履职。同时,人大代表也只有通过加强学习才能掌握政策,熟悉法律和经济知识,了解人大工作和“一府两院”工作的开展情况。通过学习培训,切实指导代表行动的思路、促进工作的措施、履行职责的能力,使代表说话有份量,办事有效率,才能真正代表广大人民群众的利益,积极为全区经济发展建言献策。

2、尊重代表的权利。要积极为代表提供知情知政保障。人大常委会及“一府两院”要及时向代表传递工作动态和相关信息,依法保障代表合法权利,代表参加人大组织的代表活动,所在单位应给予大力支持,按正常的出勤对待,组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴,认真落实闭会期间人大代表的活动经费,纳入财政预算专款专用,保障代表活动顺利开展。

3、增强代表活动的实效性。完善乡镇人大基础性建设,对于组织好代表在闭会期间的活动具有十分重要意义。首先是要加强乡镇人大办公室建设,乡镇人大办公室是乡镇人大联络代表工作的唯一工作机构,要配齐工作人员,除人大主席、副主席外,每个乡镇原则上要配备1名人大干事或者人大秘书,专门从事人大具体工作,负责落实上级人大及本级人大主席团会议所安排的各项工作,负责督导各项工作的落实。要配齐办公设备,保证办公所需。要落实办公经费,保证活动和工作所需。其次是要进一步抓好代表活动室的建设,按照“六有”“三上墙”抓到位,要为方便代表就近活动创造条件,保障代表小组活动正常开展。三是建立代表信息平台,实行代表手机号码在各级人大代表工作办公室和代表小组登记备案,实行互连互通。有条件的代表还可以通过电脑开辟网络联系渠道。如:微薄、微信和QQ群等进行联络和沟通,广泛征求民意。代表联络机构与代表互通各方面情况时要做好记录,并及时处理和反馈。代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜灵活多样,既要组织好代表集体活动,又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性。与此同时,完善常委会组成人员联系代表,代表联系原选区选民的“两联系”工作机制,坚持邀请代表列席常委会会议,参加专项视察活动等,拓宽代表履职的途径。

4、提高代表建议办理质量。首先是提高代表建议质量,做好前期基础性工作:一是提高代表责任意识。一名代表如果不从内心深处真正把“代表”这种称谓当作一份责任,他的能力和水平不论有多强,也不可能提出什么好建议来,因此解决代表的责任意识是关键,每个代表要用“心”去听取意见和建议,用“情”去替老百姓代言,这样才能提出高质量的建议。二是提高代表自身素质。人大代表自身素质的高低直接关系到代表提出议案、建议质量的高低。我们要为代表加强学习,提供、创造良好的学习条件。三是要精心选题。要提出立意具有一定高度,全局观念强,并具有可操作性的代表建议,选好题目极其重要。选题要力求“就地取材”,选择身边的事,熟悉领域行业,进行科学选题。四是要搞好调研。没有调查就没有发言权,人大代表在提出建议前必须做大量的调研工作,只有深入群众,深入基层,深入实际,搞好调查研究后,才能提出高质量的建议。五是要认真撰稿。要使建议能正确反映群众的要求和主张,撰稿也是很重要的一个环节。对建议进行精雕细刻,保证建议内容准确合法,形式科学可行。

代表建议和意见提出后,能否得到及时有效的办理和落实,直接关系到代表履职积极性的发挥。因此,要把落实代表建议作为一项重要工作来抓,不断健全完善办理工作机制,加大督办工作力度,形成领导重视、交办及时、督办有力、办理有效、落实到位的良好局面;要把工作的落脚点放在解决问题上,不断提高满意率、落实率,确保办理的质量和水平。对重点、热点、难点问题要跟踪督办,加强与代表和承办单位的沟通交流,有针对性地开展督办活动,要通过网站向社会公开代表建议的内容和承办单位对建议的办理答复情况,开展代表对承办单位办理满意度的评价,增强办理效果,让代表和人民群众都满意。

5、完善代表履职激励约束机制。代表履职效果直接体现代表工作和人大工作的质量和水平。要进一步完善代表履职登记和通报制度,对每位代表参加会议情况,学习培训情况,专题调研、集中视察等活动情况,提出议案、建议情况,为群众办实事、办好事情况进行登记和书面通报。建立健全代表创先争优评比制度,对执行代表职务较好的代表予以表彰奖励,保护代表履职的积极性。要充分发挥新闻宣传媒体的作用,加强对优秀代表履职事迹的宣传,形成创先争优的良好氛围,推动代表工作不断创新发展,努力把人大代表工作提高到一个新的水平。





打印本页 关闭窗口

宜昌市夷陵区人大办公室版权所有 地址:宜昌市夷陵区小溪塔夷兴大道49号(443100) 电话:0717-7822842  传真:0717-7821841

夷陵人大宣传工作QQ群:283012330  夷陵代表之家QQ群:340316161