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关于《中华人民共和国食品安全法》贯彻执行情况的调查报告

17-07-05 [ ]


 

第三期

宜昌市夷陵区人大常委会办公室           2017年6月15日

关于《中华人民共和国食品安全法》

贯彻执行情况的调查报告

   

  根据区人大常委会年度工作计划和主任会议安排,5月中旬,由区人大常委会副主任高先华同志带领调查组,先后深入到区食药监督管理局、下堡坪等4个乡镇(街道)10个区直部门以及部分涉食企业和学校,采取听汇报、座谈、查阅资料、实地查看等方式,就《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)在我区的贯彻执行情况进行了专题调查。区城管局等8个单位分别提交了书面自查报告,现将调查的主要情况报告如下:

  一、贯彻执行《食品安全法》的主要做法及成效

  调查组认为,自《食品安全法》实施以来,区政府及相关职能部门高度重视,认真落实食品安全监管责任,完善监管网络,强化财政保障,连续8年将食品安全工作列为全区“十件实事”之一,全区食品安全保障水平稳步提升,食品安全监管工作取得明显成效。

  (一)建立健全食品安全监管体系。区政府根据新修订的《食品安全法》将原来分散在质监、工商、卫计等部门的食品药品监管职能统一划归食药监管部门,成立了食品安全委员会,定期召开会议,研究解决食品安全监管工作。组建了区产品质量检验检测中心,提升了食品检验检测的专业化水平。区、乡(镇)、村层层签订食品安全责任书,食品药品安全指数被纳入各级党政领导班子的考核指标体系。

  (二)营造食品安全法治氛围。区政府及相关部门通过电子显示屏、印发宣传资料、创办电视专栏、举办培训班、发布食品安全信息等形式,积极开展食品安全宣传教育活动,普及食品安全法律法规知识。在区电视台创办了《食品安全进行时》节目,建成了俏牛儿等8个食品科普知识宣传教育基地。

  (三)强化食品安全全过程监管。区政府以创建国家食品安全示范城市为契机,抓源头、控过程、把终端,提高各环节的监管能力。在监管环节,推行“双八”工作制;在种植养殖环节,加大了对农业投入品的监管;在生产加工环节,严把准入关口,规范了城区豆制品生产加工行业等;在市场流通环节,依托“智慧食药监”推动食品溯源系统运用;在餐饮服务环节,推行了“放心早餐”创建工程,建成了峡江夜市消费区,圆满完成“711”食品安全示范工程。

  (四)严厉打击食品安全违法犯罪行为。各职能部门在区政府的统一部署下,先后开展了食品安全“秋风行动”、“扫雷”、“净流”及“三小”食品专项整治。2016年,全区共查处各类食品违法案件245起,向公安机关移交案件2起,有效维护了全区食品安全市场环境。

  二、存在的主要问题

  (一)《食品安全法》宣传深度和广度不够,社会共治水平有待提高。全社会对食品安全的关注度高,但《食品安全法》的宣传普及程度还不够,公民知法、守法、用法的意识不强。部分食品生产经营企业和业主对《食品安全法》了解甚少、认识模糊,落实主体责任不到位,食品安全意识和服务观念淡薄。全区食品行业协会等第三方机构缺位、失位,没有发挥促进行业自律和推动行业发展的作用。人民群众对食品安全知识了解不够,识别防范假冒伪劣食品能力脆弱,主动运用法律维护自身权益意识不强。

  (二)食品安全的源头监管薄弱,给食品安全带来较大隐患。一是个别职能部门和企业没有严格执行《食品安全法》等法律法规的规定,如法律规定的农产品批发市场对农产品进行抽查,但有的市场没有按规定实行严格的抽检制度,检测基本流于形式。大多数乡镇大型农贸交易市场没有快速检验设备。二是少数食品企业受利益驱动,置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾,肆意非法添加非食用物质以及滥用食品添加剂。三是部分食品经营者索证索票、进货台帐制度落实不到位。食品生产加工企业生产的产品标准缺失。四是农村宴席、民办学校(幼儿园)、流动饮食摊点食品、卫生条件堪忧,中小学周边饮食店监管和管理措施落实不到位,安全隐患大。五是城区部分集贸市场建设与管理问题突出。如夷陵三巷等临时市场沿街为市、出店经营现象呈常态化,卫生条件差,经营管理不规范。

  (三)食品安全监管的保障能力和水平有待提高。从调查情况看,一是食品安全监管体制改革没有完全到位,部分监管环节缺位,存在着各职能部门工作衔接不紧密,责任不明确等问题,在监管工作中出现监管空白。二是监测和监管设施设备不能满足监管工作的需要。检测手段仅限于“手摸、眼看、鼻闻”的落后状态,对一些社会关注度高的食品检测项目,缺乏现场快检手段。执法车辆编制偏紧,目前尚有3个乡镇未配备执法车辆。三是乡镇监管队伍不稳定且整体素质有待进一步提高。绝大多数监管工作人员都是近几年新招进的,其专业知识、基层工作经验不足,很难实现有效监管。近两年先后已有11人调出、辞职或离职。四是保障经费不足。随着人民群众食品安全意识的不断提高和法律规定买样费、检验费的偏高,食品安全监管各职能部门普遍反映在开展食品安全工作中,检测费缺口大,近年没有安排食品安全风险监测和评估及应急演练经费。

  三、工作建议

  (一)进一步加大对《食品安全法》等法律法规的宣传、学习和培训力度。一是区政府及相关部门要继续采取群众喜闻乐见、富有实效的形式广泛宣传,将《食品安全法》纳入“七五”普法的重要内容。充分利用正反两方面典型以案讲法,及时曝光违法行为,营造良好的社会监督氛围。二是对各级领导干部、监管人员开展法律法规、科学知识、监管专业技术、应急处置能力等培训,进一步提高干部队伍依法治理食品安全问题的意识和能力。三是强化食品行业自律,引导督促食品生产经营者加强法律法规和标准知识的学习培训,提升食品生产经营者自觉守法、诚信经营的意识。制定和完善加强行业自律、规范行业行为、强化安全设防的相关规章制度。

  (二)进一步增强食品安全监管实效。区政府要在明确各职能部门职责的基础上抓好各项制度的落实,督促各职能部门各司其职。一是抓重点环节。要在食品安全监管的源头治理上下功夫,大力开展各类专项整治。加快推进并落实好《关于加强和完善乡镇农产品质量安全监管体制建设的意见》(鄂政办发[2016]43号),加快互联网技术的推广运用,建立互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。二是抓重点区域。加大力度推进食品和食用农产品批发市场、乡镇(街道)集贸市场、城乡结合部、学校周边等区域的专项治理。要依据《湖北省食品安全条例》,规范“三小”食品市场。加大食品安全检验检测工作力度,科学制定抽检方案,强化食品安全风险监测和评估,适时开展食品安全应急演练。三是建立健全食品追溯制度,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享。四是加强城区部分集贸市场的建设与管理。要将夷陵三巷临时集贸市场规范化改造纳入区政府工作的议事日程。

  (三)进一步提高食品安全监管能力和规范化建设水平。一是理顺体制,明确职责。区政府要进一步细化各职能部门职责,重点研究食品安全监管领域的真空地带和盲点、死角,督促食品生产加工企业制定产品标准,建立长效管理机制。二是进一步提高食品安全监管工作经费标准。将食品安全的示范创建、风险监测、应急演练、科普宣教等各项经费足额纳入财政预算予以保障。加大对检测机构技术装备及经费投入力度,整合和优化现有检验检测设备和人才,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。三是要认真落实行政执法与刑事司法衔接制度,加大违法案件查处力度,建立最严格的法律责任制度。四是加强监管队伍建设。加大监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训,规范执法程序,提高执法水平,切实做到公正执法、文明执法。

   

   

                        区人大常委会调查组

  2017年6月15日

   





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