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加强建议督办落实 提升人大监督水平

15-01-27 作者: 秦德龙 [ ]


    监督权,是法律赋予人大的一项重要职权。对代表建议、批评和意见的督办,也是人大行使监督权力的重要方面。

    一、正确认识代表的建议

    人大代表提出建议、批评和意见,是人大代表履行职务的重要手段。代表所提建议,既能反映民声,也能体现人民群众对政府工作的期盼和要求,还可发现工作不足。因此,人大代表提建议,是职务份内的要求,既不是多管闲事,也不是有意作梗。人大代表,代表的是人民的利益和意志。

    但在代表建议办理中还存在重答复轻落实的问题。部门接到交办建议后,有的能针对建议事项认真研究,并拟定办理方案,付诸落实,回复代表办理过程及结果。而有的则是由办公室人员直接操作回复,且明显出于应付。原因还是在于对人大代表的性质、地位和作用没有认识上来,对代表建议没有正确的态度来对待。把代表建议看成是一般性的建言,认为代表不了解工作的全盘统筹,不理解政策的布署要求,有的还视为个人利益诉求、意见表达和牢骚发泄。对代表建议从根本上不重视,持消极应付的态度,甚至还有抵触反感潜意识。

    二、加大代表建议督办落实力度

    代表建议的督办和落实情况,是体现人大监督水平和效果的重要方面。要加大督办力度,提高落实程度。做好代表建议的梳理分类和交办。代表建议涉及发展问题的方方面面,议案审查要认真梳理分类,以统一的会议或对口衔接的方式进行交办。从接收到代表建议时就应严肃对待,同时避免交办环节的文来文往。对代表建议进行认真分析研究。接到代表建议后,要专题研究,认真领会代表建议的要求和目的,结合工作实际,对接政策许可,全面拟定办理代表建议的方案,并明确专人负责按方案抓落实,增强办理落实代表建议的责任感。要切实克服对代表建议的敷衍应付。抓好对代表建议的督办和回复。人大要全程跟踪和督促代表建议的办理落实。对涉及社会普遍关注的热点难点问题,应列为重点进行专门督办。可采取听取专项工作报告、组织代表视察、开展专题询问、质询、代表约见等方式,加大跟踪督办力度。对代表建议的落实情况一问到底,力求实效。

    三、需要注意的几个问题

    注重代表素质的提高。这关系代表建议的质量,代表如何提建议,如何提好建议,也是履职能力的问题。所以要始终做好代表培训工作。不断增强代表的角色意识,提高履职能力。对人大代表的建议,都要严肃认真地对待。能办的要办实办好。对所提建议涉及的问题,因为政策所制,或者条件所限不能解决的,要与代表深入沟通,说清说透。这样,既可以求得代表的理解,也可以让代表自我反省和提高建议的水平。。

    办理落实不能就事论事。对代表建议的办理落实最佳的境界,最高的要求,应当做到由此及彼、触类旁通,以点促面。如果只是就事论事,不过说明了人大代表提出的问题引起了相应重视,某一具体问题得到了解决,说不上人大监督对工作的全面促进。

    要在落实上下功夫。在总结代表建议办理情况时,常用的是“回复率”、“落实率”和“满意率”等。但我们要十分清醒,不能用回复率代替落实率,也不能以满意率遮盖落实率。回复率基本上都可以达到100%,而实际落实的往往只有几成;有的问题虽然并未解决,但与代表沟通的好,或者有的代表看在回复态度还好的份上,也就满意了。满意率也根本不能说明落实的情况。关键和实质还在“落实率”本身。就是有条件的要及时办实办好;没有条件的,只要提得在理,能创造条件办的,也要尽力地办好。

    总之,要重视代表建议,把代表建议作为镜鉴,从中知得失,从中听民声,以此作为决策取向的参考,作为促进工作的鞭策,认真对待,认真落实。只有这样,代表建议才能体现应有的意义,人大监督才能更好地发挥应有作用。

 





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